Propuesta de cuestionario para consulta popular en temas laborales. CUT, CTC, CGT

Bogotá D.C.; Abril de 2025

Señor Presidente:
GUSTAVO PETRO URREGO

Ministro del Trabajo:
ANTONIO SANGUINO

Ministro del Interior:
ARMANDO BENEDETTI

Asunto: Propuesta de cuestionario para consulta popular

Respetado presidente,

La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia-CUT, representada por su presidente y representante legal Fabio Arias, La Confederación de Trabajadores de Colombia-CTC, representada por su presidente y representante legal John Jairo Caicedo y la Confederación General del Trabajo-CGT, representada por su presidente y representante legal Percy Oyola; con el apoyo de la Plataforma Laboral; respetuosamente nos dirigimos a su Gobierno para presentar a nombre del movimiento sindical propuesta de cuestionario1 para la Consulta Popular sobre derechos laborales.

Esta propuesta responde a la necesidad urgente de erradicar la precariedad laboral, combatir la discriminación estructural en el mundo del trabajo, fortalecer la democracia en el trabajo y recuperar derechos arrebatados con la nefasta reforma de la Ley 789 de 2002. Además, se apoya en los principios consagrados en las normas internacionales del trabajo, como los Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y en buenas prácticas globales, y comparadas.

En materia de precariedad laboral, esta propuesta parte del reconocimiento de que dicha condición, a menudo ligada a la informalidad, es una forma de exclusión social que priva a millones de personas del acceso a derechos básicos. Por ello, se propone:

• Priorizar la contratación directa, la estabilidad laboral y la formalización con derechos, incluyendo la incorporación plena de los trabajadores rurales y contratistas.
• Prohibir la tercerización de actividades del giro principal de las empresas, siguiendo el modelo mexicano, donde recientemente se prohibió la subcontratación de actividades principales con resultados positivos para las y los trabajadores; y cerrar las puertas a su reaparición mediante empresas de servicios temporales mal utilizadas.
• Reforzar el principio de estabilidad, haciendo del contrato indefinido la regla general, limitando los contratos temporales a necesidades claramente justificadas y temporales, como lo recomienda la OIT.
• Reconocer el derecho a la reincorporación en caso de despido derivado de prácticas ilegales de intermediación o contratación simulada.

En lo referente a la discriminación laboral, la propuesta recoge las mejores prácticas internacionales, en particular la doctrina de los órganos de control de la OIT y el sistema de Naciones Unidas, incorporando medidas concretas para superar este flagelo estructural. Se parte del hecho de que la discriminación en el trabajo por criterios históricamente sospechosos afecta a millones de personas en el país, limitando su acceso a empleo, permanencia y desarrollo profesional. Por ello, se propone establecer la presunción de discriminación en estos casos, con inversión de la carga de la prueba, y garantizar el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados, incluso mediante la reincorporación o la reparación integral.

Asimismo, el cuestionario aborda la necesidad de limitar la negociación con trabajadores no sindicalizados, lo cual hasta hoy obstaculiza la negociación colectiva y debilita el movimiento sindical, en clara contravención del principio de libertad sindical consagrado en los Convenios 87 y 98 de la OIT. En su lugar, se reafirma que la negociación colectiva debe ser ejercida exclusivamente por organizaciones sindicales legalmente constituidas, como expresión del derecho de asociación y herramienta fundamental para el equilibrio entre empleadores y trabajadores.

Otro eje central es la recuperación de derechos laborales suprimidos, especialmente aquellos eliminados por la Ley 789 de 2002 y con ello mejorar los ingresos de las y los trabajadores y de sus familias. Esta reforma, implicó un retroceso en cuanto a la remuneración por trabajar en la noche, los días de descanso, a la compensación por despidos arbitrarios y la des laboralización legal del contrato de aprendizaje. La evidencia demuestra que tales medidas no cumplieron sus promesas y aumentaron la desprotección de la clase trabajadora. En consecuencia, el cuestionario propone su restablecimiento integral.

Finalmente, es importante subrayar que esta propuesta ha sido elaborada con estricto apego a los requisitos legales y jurisprudenciales establecidos por la Corte Constitucional para las consultas populares, en cuanto a claridad y lealtad, objetividad, pertinencia e interés general. También responde a los contenidos vertebrales de la propuesta original de Reforma Laboral.

El movimiento sindical está comprometido con la Consulta Popular que hemos pedido por décadas y que este Gobierno ha tratado de conceder al pueblo colombiano y esta propuesta de preguntas es una expresión más de nuestro compromiso, como lo será también nuestra movilización decidida en todo el territorio nacional.

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